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评论：养老金并轨改革宜早日全面启动

2015-10-29 00:00:00

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进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”（改革以前已参加工作、改革后退休人员）的待遇不降低。

首要要厘清的是，养老金并轨改革，并不意味着能够“一碗水端平”。毕竟按照改革目标的设定，养老金并轨后，由于年金制度的补充，机关事业单位人员的养老待遇保持不变，但与此同时，施行十几年的《企业年金试行办法》“华而不实”，企业年金却未能广泛建立，企业人员养老金水平仍可能会大大低于机关事业单位。

但无论如何，养老金并轨，依然是改革的一个关键环节，只有先把所有就业人员纳入到统一社保框架下，在这框架下才能开展进一步的收入分配改革，逐步实现养老公平。也正因此，公众对于养老金并轨的改革也很期待。

早在十二年前，十六届三中全会报告就提出积极探索机关和事业单位社保制度改革。而2013年，十八届三中全会提出机关事业单位养老改革，也已过去两年，但时至今日，我们看到只有13个省份公布并轨方案。

更何况，已公布的养老金并轨方案仅仅只是养老金并轨过程的第一步，它离实现真正的养老金并轨还有长长一段距离——按照13个省份的方案内容，部分地方养老金并轨还有10年过渡期。各地对于养老金并轨改革的滞后响应，以及改革缓慢推进速度，与民众的期待不符，也与全面深化改革的要求有一定距离。

应当说，确保改革稳妥推进，养老金并轨方案已做了很大妥协，充分照顾机关事业单位人员福利。但即便如此，改革的推进也是步履艰难。为何13个省份之外的其他地方迟迟拿不出方案？或许在此问题上，这些地方的态度更为慎重些，更顾及被改革者的利益和感受。

可养老金并轨改革要顾及机关事业单位人员的感受，也要顾及公众的感受。公众等改革等了多年，一些地方仍然没有拿出方案，那么，在此基础上，要实现养老公平恐怕还需要更加漫长的等待。

在全面深化改革的时代，任何一项改革都是一场攻坚战。但正如李克强总理所说，“触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择。”养老金并轨改革越往后拖，改革的成本越大、难度也越大。但是，养老金并轨改革已箭在弦上，不能再拖延下去，面对再大的压力和阻碍，改革也要全力推进，尽快全面启动，让公平养老从纸面早日走入现实。

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