今年以来，山东省人力资源与社会保障工作取得明显工作成效，城乡就业连续12年实现“双过百万”、创业成为拉动就业增长新引擎。同时，山东省在推动社会保险覆盖范围和基金规模进一步扩大、大力推动人才建设方面也取得了可喜成绩。

城乡就业连续12年“双过百万” 创业成就业增长新引擎

山东省始终把促进就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，全力推动就业创业政策落地，持续释放政策红利，努力实现更加充分、更高质量的就业。2015年1-9月，全省实现城镇新增就业102.1万人、农村劳动力转移就业114.5万人，分别完成年度计划的102.1%和95.42%，提前实现了城乡就业连续12年“双过百万”。城镇登记失业率为3.32%，控制在4%的目标以内。

在加大创业扶持力度方面。近年来，山东省坚持把创业作为就业新的增长点和主阵地，不断加大政策扶持力度，积极搭建创业服务平台，为大众创业、万众创新提供了有力支撑。2015年1-9月，全省实现创业23.1万人，同比增长0.55%；带动就业72.9万人，同比增长0.32%，全省2015届高校毕业生自主创业率达0.24%，同比增长118.2%，农民工返乡创业明显增加，创业成为拉动就业增长新引擎。

对首次成功创业的小微企业，山东省给予不低于1.2万元的一次性创业补贴;对吸纳就业人员的，给予每个岗位2000元的补贴。2015年1-9月，全省共发放一次性创业补贴12572.2万元、创业岗位开发补贴1312.2万元，同比分别增长12.1%和27.3%;发放小额担保贷款 4.5万笔、70.8亿元。

打造创业大学培训新模式。为提升城乡劳动者创业能力，增强大众创业、万众创新的内生动力，山东省在全国率先打造创业培训新模式，采用大学教育的系统培养理念，建设集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的非学历创业创新人才培养载体——创业大学。目前，全省已在济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、莱芜、德州、聊城、菏泽市建立了11所创业大学，今年依托创业大学培训3.9万人次，培训规模占全省创业培训的40%。

建立就业创业服务新机制。一是构建城乡一体化的公共就业服务格局。山东省立足新型城镇化进程，加快就业失业登记制度改革，将农村就业人员纳入就业失业登记范围，构建了城乡一体的就业失业登记制度，并实现外来务工人员与本地劳动者的就业创业政策均享。2015年，全省已对150万城乡就业人员实行了就业失业登记。

二是全面构建山东半小时公共就业服务圈。全省各级公共就业服务机构推动打造以2公里为半径、半小时为时限的山东半小时公共就业服务圈，建设智慧就业型、充分就业型、创业创新型、标准服务型“四型社区”，推进就业服务的常态化、精细化、人本化、用限时服务打通服务群众最后一公里，让就业服务更好地惠及到每一位劳动者，更好地满足人民群众日益多元化的就业服务诉求。

三是健全普惠多元化的援助制度。每年直接帮扶困难人员实现再就业达8万以上，服务满意度95%以上。在全国率先将公益性岗位扩展到公益性社会组织，并在全省统一设置岗位目录10类26种岗位，将补贴标准上浮10%，每年安置困难人员约2.2万人。四是打造创业示范引领新格局。提升创业型城市创建水平，启动推进创业型乡镇(街道)、创业型社区建设，在全省上下形成了5个国家级创业型城市为引领，12个省级创业型城市为主体，辐射带动全省40个创业型乡镇(街道)和400个创建社区的梯次格局。

社保范围进一步扩大 社保含金量不断提高

山东省2009年开始实施新型农村社会养老保险制度，2011年建立城镇居民养老保险制度，2013年将两项制度整合，在全国率先建立起省市县三级完整的居民养老保险制度体系。从2012年起，连续4年提高居民基础养老金最低标准，2015年山东省基础养老金标准达到每人每月不低于85元，比国家规定高出15元，年均增长11.5%。全省20%的县(市、区)还结合当地经济发展水平，不同程度地提高最低标准，最高的地方每人每月达到150元，使广大城乡老年人得到更好地养老保障。

率先开展城乡一体、全省统筹的居民大病保险。2014年，山东省将城乡居民全部纳入大病保险保障范围。2015年，完善城乡一体的居民基本医疗保险和大病保险制度，明确了居民基本医疗保险的筹资机制、医保待遇和支付方式改革等政策，确立了居民大病保险按额度补偿的新机制统一实行按费用额度补偿的办法，更好地保障重大疾病患者。今年以来共拨付大病保险资金10.74亿元，共补偿21.6万人次、5.96亿元，补偿人数和金额约占全国的四分之一。

社会保险覆盖范围和基金规模进一步扩大。山东省以实现应保尽保、应收尽收为目标，大力组织实施全民参保登记计划，强化部门协同配合，优化考核奖励机制，努力实现社会保障人员全覆盖。截至2015年9月底，全省职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2428.9万人、1880.5万人、1186.7万人、1450.3万人、1088.5万人，分别比去年底增加58.7万人、20.2万人、32.3万人、28.7万人、42万人，比“十一五”末分别增加655.9万人、339.2万人、255.4万人、239.1万人、314.4万人。居民养老保险参保达4519.6万人，居全国第二位。居民医疗保险参保达7306.3万人，居全国第一位。2015年1-9月份，全省社会保险基金总收入2369.2亿元，同比增长22%;总支出2121.2亿元，同比增长25.2%;当期结余248亿元，累计结余3675.4亿元，比十一五末增加2042.8亿元、增长125%，资金抗风险能力和共济能力进一步增强。

社会保险待遇水平显着提高。一是连续提高养老金水平。2005年以来，山东省连续11年提高企业退休人员养老金，平均养老金从2004年人均740多元，增加到2015年的人均2515元，增长2倍多，惠及415.8万企业退休人员。自2012年起，连续4年提高居民养老保险基础养老金标准，目前全省居民基础养老金每月最低85元，高出国家规定15元。二是稳步提升基本医疗保险待遇水平。逐步调整完善基本医疗保险待遇政策，提高统筹基金报销比例和最高支付限额，有效减轻了参保人员经济负担。职工医保政策范围内住院报销比例达到75%以上，统筹基金最高支付限额达40万元以上。居民医保政策范围内住院报销比例达70%左右，最高支付险恶平均达到15万元以上;居民大病保险最高支付限额达到30万元。三是失业、工伤、生育人员得到较好保障。连续9年提高失业保险金发放标准，全省平均达900元。建挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，保障失业人员的正常生活。建立工伤保险待遇定期调整机制，连续11年调整1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金。落实生育保险政策规定，及时发放职工生育津贴，足额补偿职工生育医疗费用、产前检查和计划生育手术医疗费用，部分市实现了生育医疗费个人零负担。

大力培养创新人才 筑巢引凤助力经济发展

着眼于创新驱动发展，大力培养博士后创新人才。山东省出台了相关政策文件，并设立山东省博士后创新项目专项资金，省财政每年拿出630万元，用于支持博士后研究人员进行创新研究。截至目前，全省共有博士后科研流动站132个，博士后科研工作站303家，博士后创新实验基地38家;累计招收博士后研究人员5689家，在站研究人员2819人。博士后站(基地)已成为山东省吸引、培养和使用高层次创新型人才的重要载体平台。

大力扶持人力资源服务业发展，设立省级扶持发展资金，每年安排2000万元用于支持全省人力资源服务业的发展。积极推进人力资源服务产业园区建设。截至2014年底，全省共有各类人力资源服务机构1644家，从业人员25759人，行业年营业收入约229亿元，全年共服务劳动者2019万人次、服务用人单位9.2万家次，多元化、多层次的人力资源服务产业发展体系初步形成。

发挥海洽会、留创园的引才平台作用，积极引进海外留学人才。自2001年开始，由人社部、国家外专局、省政府联合举办的海洽会已成功举办了八届，直接引进4000多名海外高层次留学人才来鲁创业，引进海外高新技术创业项目近2500个。大力推进留学人员创业园区建设，全省现有留学人员创业园42家，其中部省共建4家，建立留学人员创业孵化基地26家，入园企业已有2887家。山东省引进的海外留学人才中，有131人入选国家千人计划、314人当选山东省泰山学者海外特聘专家。