2019年新年伊始，人社部财政部密集发声，宣称正在积极研究企业降低社保费率的实施方案。权威人士称，下一轮降费率与以往不同之处在于，不再是“阶段性”降费而是要进行“制度性”降费，养老保险的名义费率将成为社保降费的亮点。

由于现行阶段性降低社保费率的截止时间是2019年4月30日。可以预期，新一轮减低社保费率的政策将在今年5月1日前推出。

从阶段性降费走向制度性降费

从2015年供给侧改革提出以来，作为企业“降成本”的重要举措之一，降低社保费率被提上了议事日程。

上一轮降低社保费率是从2015年初下调失业保险费率开始的，紧接着，2015年6月，国务院又决定下调了工伤保险和生育保险的费率；2016年4月，人社部又发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，决定失业保险费率再继续下调，并决定降低养老保险费率。这一阶段性政策已延期至2019年4月30日。

现行阶段性降低养老保险费率的政策要求，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省(区、市)，基金累计结余可支付月数(截至2017年底，下同)高于9个月的，可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

《中国企业社保白皮书2018》显示，受访企业希望继续降低费率：27.34%的企业选择了“比目前降低8~10个百分点会更加合理且能做到合规”，占比最多。

去年9月国务院常务会议提出降低社保费率与征收体制改革同步实施之后，人社部、财政部等部门随即启动了新一轮社保降费的方案设计。权威人士表示，新一轮社保降费方案正在紧锣密鼓地制定之中，与过去几次“阶段性”降低费率不同，这次降费是“制度性”降费，养老保险的名义费率将降低。

从近期部委官员密集表态来看，降低社保费率的方案已经达成了共识。

1月11日，财政部部长刘昆称，正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案；13日，人社部部长张纪南表示，加快会同有关部门研究企业降低社保费率的实施方案；15日，财政部部长助理许宏才称，积极研究制定社保费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担；16日，人社部副部长邱小平称，人社部将加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。

大幅降低费率与征收体制改革同步实施

在征缴力度日渐加大的大背景下，社保费税务征收这一改革引发了企业普遍的忧虑。2018年《中国企业社保白皮书》称，社保缴费基数不合规企业占比73%。不合规企业中很大一部分是没有足额缴纳社保。

在2019年1月1日前的社保征缴政策中存在社保基数下限的设置，这诱使企业和员工以下限为社保基数上交社会保险费，从而产生了社保少交的情况。

《社保征缴改革的宏观经济效应》称，在3000多家上市公司中，正规缴纳社保的公司数只有134家，占比4%，其他96%的企业都没有足额缴纳。苏剑对第一财经记者表示，这一结果是通过上市公司工资总额和社保支出的对比测算得出的。

文章称，按2017年的情况来算，如果足额缴纳的话全部上市公司应该缴7200亿元左右，但实际上只缴纳了4448亿元。如果交足的话，上市公司平均人工成本将上升12%。

社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性，有利于提升实际缴税率，但是这一改革没有充分考虑到企业的适应程度和紧缩的预期效应。

《中国养老金发展报告2018》认为，对于城镇职工基本养老保险而言，加大征缴力度（特别是做实缴费基数）在一定的时期可以促进征缴收入的增长，但降低费率的呼声已经很高了，未来征缴收入的增长将受到限制。

为了稳定企业的预期、确保不因征收制度改革增加企业负担，北京、吉林、山西等省份年初已经明确企业职工社保费暂不移交给税务征收。

国务院已经提出降低社保费率与征收体制改革同步实施，在降费率方案没有出台的情况下，将社保费交由税务征收也与国务院的精神不符。征缴体制改革与降费率并非是矛盾的，相反它是有助于为降低社保费率创造条件的。

对于日趋吃紧的养老保险基金而言，降费率的幅度与做实税基的程度密切相关，若不做实税基，单纯出台大幅降费率的措施也会加大基金的不可持续。

社保降费率是一项系统工程，不仅需要养老保险制度内部的调整，还需要财政的补助和划拨国资的改革。人社部也表示，将继续推动划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。（来源百家号）