养老问题是一个关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题，近年来国家先后出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等一系列政策文件，有力地推动了养老服务业加快发展和转型升级，但与迅猛发展的人口老龄化相比，养老服务业明显滞后，“未备先老”日益凸显。在经济新常态的背景下，发展养老服务业具有重大现实意义，有必要把养老服务业作为朝阳产业加以培育，使之成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

一、把养老服务业培育成朝阳产业具有重大现实意义

1、实现中国梦的重要内容。习近平总书记多次强调“中国梦归根到底是人民的梦”，它的最终落脚点是人民幸福，就是要让全体中国人民过上美好幸福的生活。中国拥有世界上规模最为庞大的老年人群，他们的幸福生活与中国梦紧密相连。老年人同为“筑梦人”，都曾为经济社会发展做出不可磨灭的贡献，理应受到全社会的尊重、优待、赡养，切实解决好老年人的养老问题，让他们“老有所依、老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”，是中华民族的一个优良传统，也是社会文明进步的重要标志，更是全面建成小康社会的目标内容之一。今天，我们实现中国梦，必须要让老年人能够共享经济社会发展的成果，使老年人晚年生活更加美好，这不仅仅是亿万老年人的个人梦，也是数千万家庭的家庭梦，更是实现中国梦不可或缺的重要内容。

2、应对人口老龄化挑战的必然选择。人口老龄化是一个世界性难题，对未富先老的中国来说更是一个巨大挑战。目前，中国是世界上唯一的老年人口过亿的国家，有资料显示，2013年60岁及以上老年人口已突破2亿，预计未来20年是老年人口增长最快的时期，到2034年将突破4亿，同时老年人口的高龄、失能、少子化、空巢化等趋势日益明显，进一步加剧我国应对人口老龄化的严峻性和复杂性。而与此相对的是，传统的家庭养老模式已难以为继，社会化养老服务体系建设刚刚起步，“未备先老”日益凸显。人口老龄化不仅给数千万个家庭带来沉重负担，而且影响到经济、政治、文化和社会和谐，从长远来看，要有效破解人口老龄化的问题，必须加快发展养老服务业。

3、补齐服务业短板的现实需要。服务业的发展水平在很大程度上体现一个国家和地区经济发展的现代化、国际化与高端化程度。我国服务业增加值占GDP的比重从2013年的46.9%，上升到2015年一季度的51.6%，这表明经济结构由工业主导向服务型主导转型的趋势更加明显，但是从总体上看，服务业发展比较滞后，包括养老服务在内的许多领域仍供不应求，已成为制约经济社会发展的一块短板，为此我国政府提出要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。养老服务业是服务业中最为紧缺也是最具潜力的新兴产业之一，具有投资成本低、资源消耗小、污染排放少、服务范围广等特点，加快发展养老服务业，不仅有利于提升老年人的生活质量，也可以释放巨大的内需潜力，形成稳定经济增长的有力支撑，同时还带动医疗、康复、养生、文娱、旅游等相关产业发展，从而形成服务业升级版的新结合点和发力点。

4、缓解城镇就业压力的客观要求。城镇化是我国新时期经济社会发展的重大战略，预计2030年中国城镇化率将从目前的52.57%提高到66%，新增城镇人口3亿。城镇化必然会带来新的巨大就业压力，如何有效解决新增城镇人口尤其是农村转移劳动力的就业问题，是城镇化必须直面的重要问题之一。世界发达国家的经验表明，服务业是最大的就业“容纳器”，对于我国这样一个劳动力资源大国，新增就业主要靠服务业吸纳。在服务业中，养老服务业吸纳就业的能力尤为突出，且具有巨大的开发潜力，据推算，到2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模就将超过5000亿元，将新增社会就业岗位超过710万个，未来20年养老服务业的发展可催生千万个新的就业岗位，这将为缓解日益严峻的城镇就业压力开辟出一条新的有效途径。

二、从新兴产业的战略高度谋划和推动养老服务业

要把养老服务业培育成朝阳产业，必须从新兴产业的战略高度，坚持政府、社会、家庭和院校四轮驱动、统筹谋划、协同推进。

1、政府要主导。养老是重大民生问题，养老服务是重要的公共服务，加快发展养老服务业，政府责无旁贷，应积极发挥主导作用。要强化规划引领，做好顶层设计，高起点制定和完善养老服务业中长期发展规划，探索构建社会化的养老服务体系；要推进政策创新，不断推出发展养老服务业的扶持政策，引导和鼓励民间投资和境外资本进入养老服务业，逐步规范养老服务行业管理，努力建立有利于养老服务业又好又快发展的长效机制；要筑牢养老底线，加大资金投入，在办好公办养老机构的同时，积极向社会购买养老服务，让尽可能多的老人能够获得基本的养老服务。

2、社会唱主角。社会化、市场化、专业化是养老服务发展的大势所趋，要从根本上解决养老服务供给不足、提升养老服务产业水平，最终还要依靠社会力量。因此，加快发展养老服务业的当务之急，就是要打开政策大门，激发各类主体活力，让民间资本和境外资本有序进入养老服务业，让社会力量协同参与并唱好“主角”。其中，社区、养老机构作为社会化养老服务的主体力量，要主动与银行、保险公司、医疗卫生机构等以及其他相关的社会组织、专业机构进行有效对接和融合，通过市场化运作的模式，共同推进养老服务业加快发展，为老人提供专业化、个性化、高质量的养老服务。

3、家庭是基础。家庭是老年人晚年生活的栖息地和精神归属，同时，家庭成员的关心和照顾对老年人的健康长寿幸福具有重要支撑作用，因此，家庭成为老年人科学养老的首选之地。在西方发达国家，95%以上的老人都在家里养老，而在我国，居家养老是传统方式，也是当前养老模式的主体。随着人口老龄化、家庭小型化，光靠传统的居家养老已无法适应日益扩大的养老需求，但毋庸置疑的是，当前和未来一个较长的时期内，家庭仍然是养老服务赖以实施的最重要基地，在养老服务业发挥基础性作用。为此，习总书记在2015年春节团拜会上的讲话中，强调“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设……促进老年人老有所养”。作为家庭成员尤其是成年子女，应弘扬孝亲敬老的优良传统，切实担当尽孝和养老的责任，注重从经济和精神两个方面赡养老人。

4、院校作支撑。加快发展养老服务业，最大的瓶颈在于专业人才的短缺。长期以来，养老服务专业教育不受重视，目前在我国中等、高等教育体系，养老专业人才培养是一个亟待开掘的拓荒地。着眼于养老服务业对专业人才的迫切需要，必须大力发展养老服务专业教育，在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，积极构建多层次、立体化、符合产业需求的养老服务专业人才培养体系，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，教育和引导大学生积极投身养老服务产业中去就业创业，同时依托院校和社会培训机构，开展大规模的养老服务岗位培训，大幅度提高养老服务从业人员的职业道德、服务意识和专业技能。

作者简介：胡艺华（1978—），男，汉族，湖南永州人，湖南女子学院政策研究室副主任，教授、博士。